法律分析：国有土地使用权是由直接使用国有土地的单位或者法人个人确定的。法律、法规、和本规定另有规定的除外。集体土地使用权，乡（镇）企业事业单位和个人依法将农民集体土地用于非农建设的，可以依法确定使用人的集体土地建设用地使用权。多占少用、占而不用的，不确认土地闲置部分，将使用权归还给农民集体单独使用。
法律依据：《中华人民共和国土地管理法》 第十一条
农民集体所有的土地，由县级登记造册，核发证书，确认所有权。
农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。
单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上登记造册，核发证书，确认使用权;其中，国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由确定。